篷曙(蘭嶼)未來適宜角色與定位探討

蘭嶼的角色定位分析如下
一、蘭嶼維持現狀：
1.蘭嶼區域計畫法規(施行細則)。
2.蘭嶼地區土地使用處理暫行要點。
尚無被提出討論。
缺點：
1.外來因素持續進入蘭嶼地區，雅美(達悟)文化受到嚴重衝擊。
2.外資壟斷，人口外流，土地恐被炒作，自然生態環境遭受破壞等各種衍生問題，越演越烈。
3.無任何實質法令依據，可資保障維護雅美文化及島民權益。
二、規劃為一般風景區：
1.區域計畫法規(施行細則)。
2.非都市土地使用管制規則。
優點：鄉政府可資以公共造產方式經營，將觀光收益充實鄉政府財源，或回饋地方。
缺點：
1.風景區以維護自然景觀，提供國民旅遊，遊憩環境為主要目標，易使蘭嶼成為一般觀光遊憩之島
嶼，外資壟斷，人口外流，土地被炒作，自然生態環境遭受破壞等問題不但無法避免恐有加劇之。
2.無任何實質法令依據，可資保障、維護雅美文化及島民權益。
三、規劃為雅美(達悟)民族自治區：原住民族自治法草案尚在立法院審議協商中，自治法若通過後，
可供政府依據執行。
優點：
1.蘭嶼雅美(達悟)族人可以依據自治區法，依自己所喜好的方式生存(規劃和管理自己的事務)。
2.作為台灣原住民族自治法源之依據成立民族自治區。
3.雅美(達悟)民族受到外來因素的影響，可以完整保留復育重建雅美(達悟)文化的自主性與尊嚴，樂觀其成。
缺點：
目前國家尚無自治的經驗，可資推展執行原住民族自治模式參考。
四、劃為國定風景特定區：
1.發展觀光條例。
2.風景特定區管理規則。
優點：
1.風景特定區為維護自然生態與當地人文，文化資源之完整。
2.設立一中央專責單位，有助於整體性管理，可減少私人外力隨意介入情事。
缺點：風景特定區為發展觀光事業，引入太多觀光遊憩行為，將有害於雅美(達悟)文化整體的發
展與維護。
五、劃為文化資產保存區域：(如自然文化景觀或生態保育或自然保留區。)
1.傳統文化資產保存法。
2.文化資產保存法施行細則。
優點：文化資產保存法，針對文化資產保存設立法令，有助於雅美(達悟)文化的保存與維護。
缺點：
1.目前現行文化資產保存法中，尚無完全可適用於保護雅美(達悟)文化之法令依據。
2.文化資產保存法之管理區域中，目前尚無駐地專責單位，實際經營管理，執行成果不彰。
3.偏重於對物的管制，失去兼顧雅美(達悟)人的權益，引起島民的反對。
六、劃為文化性國家公園：
1.依據國家公園法(施行細則)。
2.國家公園法施行細則。
優點：
1.以保護國家特有的自然景觀、野生動植物及聚落古蹟為主要目標，有助於雅美(達悟)文化保存與延
續。
2.設立中央專責單位，統籌整體性管理，減少私人外力隨意介入情事。
3.蘭嶼設立國家公園，為原定政策性目標，設立之時效性有助於消弭現行蘭嶼的土地管理問題。
缺點：
1.對野生動物保育法所引發之「原本靠山吃山、靠海吃海」生活行為的蘭嶼雅美(達悟)人，實為
限制和阻礙其民族生活文化的發展問題。
2.生活環境和居住的土地，受到限制等問題。



仙米希法 辦公室2011.4.30